Articoli
La condizione attuale della scienza giuridica europea alla luce del saggio di Carl Schmitt
A partire dal saggio di Carl Schmitt su La condizione della scienza giuridica europea, nell’articolo si esaminano la struttura e le caratteristiche della scienza giuridica europea. In particolare, si analizzano quattro questioni fondamentali. Innanzitutto, si spiegano la funzione e l’ambito della scienza giuridica europea. Successivamente, ci si interroga su quali materie, questioni e impostazioni appartengano a tale scienza e su quali basi. Si affronta, inoltre, il tema dell’autonomia della scienza giuridica europea. Infine, si offre una disamina del problema dell’egemonia tedesca. La scienza giuridica europea di Schmitt si basa su quella tedesca, postulandone la centralità. Oggi si può dire che vi sia un’egemonia tedesca nello spazio giuridico europeo?
Il regime concessorio dei giochi e delle scommesse pubbliche
In sé l’attività ludica potrebbe essere libera perché non presuppone l’uso di una risorsa scarsa. Tuttavia il regime di riserva e la concessione come modalità di accesso assicurano un flusso costante di entrate all’erario e regolamentano l’esercizio dell’attività di gioco, impedendo che prevalgano in tale settore fenomeni illegali e clandestini. Proprio le esigenze di ordine e sicurezza pubblica sono il presupposto che rende il modello concessorio compatibile con il diritto dell’Unione europea. Muovendo da ciò nel saggio sono esaminate le tipologie concessorie, le caratteristiche del concedente, il regime delle sopravvenienze normative e dei rischi di impresa. La concessione di giochi attribuisce una «patente di legittimità» mirante a consentire l’esercizio di un’attività per sua natura vietata data l’incisione su molteplici interessi pubblici rilevanti. Per tale, si intende dimostrare come vi sia una distorsione dell’istituto concessorio in cui i vincoli pubblicistici prevalgono sull’assetto negoziale. Il concessionario è chiamato ad assumere responsabilità e rischi tradizionalmente allocati presso l’autorità pubblica in proporzione alle risorse finanziarie che il sistema economico è in grado di drenare.
Il regime del demanio marittimo in concessione per finalità turistico-ricreative
Le concessioni a carattere turistico e ricreativo hanno ad oggetto porzioni di
demanio marittimo che sono sfruttate per la gestione di stabilimenti balneari. A dispetto della scarsità del bene demaniale, le attività sono ordinariamente ricondotte nell’ambito della disciplina sovranazionale in materia di servizi. I meccanismi selettivi trasparenti e non discriminatori affermati in altri settori non sono stati di fatto, applicati per le concessioni marittime, sebbene peraltro fossero previsti in linea teorica dalla normativa speciale. Per circoscrivere la stessa portata dell’applicazione della disciplina, si è fatto leva, dapprima, sul criterio di preferenza del concessionario uscente, e a seguito della sua abrogazione, al rinnovo automatico, ovvero alla proroga dei rapporti in essere. La «chiusura» del questo mercato ha richiamato l’attenzione della Commissione europea e della Corte di giustizia. Ma la resistenza al cambiamento, in questo settore, ha trovato ampia sponda nel legislatore nazionale, che ha solo timidamente avviato iniziative di ridefinizione del quadro normativo, risultate inefficaci oppure incompiute. Frattanto, la particolare distribuzione delle materie e delle funzioni, legislative e amministrative, ha lasciato spazio alle reazioni regionali e locali, che hanno dato letture anche profondamente divergenti, frutto della difficoltà di conciliare gli interessi connessi al territorio, con le aspettative legittime sia dei concessionari attuali sia dei potenziali concorrenti.
Gli aspetti concessori del servizio idrico
L’obiettivo dell’articolo è quello di offrire una ricostruzione della disciplina delle gestioni e degli aspetti concessori del servizio idrico integrato. A questo fine, si esamina dapprima la fase genetica dell’affidamento. Successivamente si passa all’analisi di quella esecutiva, con particolare attenzione ai profili attinenti alla convenzione che accede alla concessione e all’allocazione del rischio, nonché a quelli concernenti i controlli pubblicistici in costanza del rapporto e l’aggiornamento dei termini e delle condizioni della gestione. Si prendono in considerazione, poi, le norme in materia di cessazione del rapporto. Infine, si mettono in evidenza i problemi ancora aperti nel settore.
L’affidamento in concessione dei servizi culturali
I servizi culturali costituiscono un elemento centrale del sistema di valorizzazione del patrimonio culturale, nel cui ambito si registrano significative interazioni tra amministrazioni pubbliche e soggetti privati. Il progressivo sviluppo di servizi di assistenza culturale e di ospitalità per il pubblico nelle istituzioni museali si è infatti articolato principalmente attraverso forme marcate di esternalizzazione, concretizzatesi tramite il ricorso all’istituto concessorio quale strumento amministrativo utilizzato per
assicurare l’equilibrio del rapporto tra le parti. L’articolo esamina natura e struttura del rapporto concessorio relativo ai servizi culturali, rilevando come il ricorso alle concessioni abbia determinato significative implicazioni istituzionali, ingenerando veri e propri fenomeni di traslazione dell’esercizio della funzione amministrativa verso i soggetti privati, non previsti dalla legislazione di riferimento. I rimedi posti in essere sono principalmente di due tipologie. Una profonda modifica dell’articolazione organizzativa degli uffici pubblici di settore, che ha portato al conferimento di autonomia amministrativa alle istituzioni museali, ed interventi di natura regolatoria,
volti ad assicurare il buon governo della funzione amministrativa di valorizzazione. Viene analizzata anche l’incidenza del diritto europeo, che si manifesta in maniera originale, attraverso la disciplina degli aiuti di Stato.
Le concessioni autostradali: un paradigma autonomo?
Le concessioni autostradali rappresentano il modello prevalente della costruzione e gestione delle autostrade in Italia. L’istituto, originatosi negli anni Venti del Novecento, permette l’afflusso di capitali privati e gestioni imprenditoriali nel settore. È questa la ragione per la quale appare necessario allo sviluppo di questo settore. Il diritto europeo, in generale, qualifica le concessioni in termini contrattuali. Sicché esse si avvicinano agli appalti di lavori e di servizi. Permangono però differenze sostanziali. Nelle concessioni è trasferito sull’aggiudicatario il rischio operativo (nella specie il rischio traffico). I concessionari autostradali, inoltre, gestiscono l’offerta di un servizio di trasporto passivo. Proprio questa ultima circostanza implica che la regolazione tariffaria sia sottoposta alla regolazione dell’autorità indipendente di settore. Ne discende che una parte cruciale del contratto di concessione risulta modificabile da un soggetto diverso tra le parti del rapporto concessorio. Questo assetto, introdotto dal «decreto Genova», è controverso. Esso segna il ritorno alla logica dell’equilibrio economico finanziario in luogo della massimizzazione della rimuneratività del capitale investito.
Rassegne
Cronache costituzionali 2019
Le Cronache costituzionali 2019 contengono una sintetica rassegna dei principali avvenimenti di rilievo costituzionale. Tra questi: le elezioni europee, la crisi del primo governo Conte, l’accordo tra il Partito Democratico e il Movimento 5 Stelle per la formazione di un nuovo governo e la nascita del secondo governo Conte. Il contributo include inoltre l’approvazione della legge costituzionale per la riduzione del numero dei parlamentari e la giurisprudenza della Corte costituzionale nel periodo di riferimento.
Cronache amministrative 2017-2019
Le Cronache amministrative del 2017-2019 si aprono con un inquadramento delle dinamiche generali degli interventi normativi che maggiormente hanno inciso sull’amministrazione pubblica. In questo contesto, particolare attenzione viene data alla difficoltà di dare stabilità e continuità alle iniziative, di carattere organico, come la legge Madia, intraprese negli anni precedenti. Le Cronache sono quindi divise in due parti. Nella prima, si prendono in considerazione le maggiori innovazioni in tema di organizzazione, personale, finanza, beni, attività e procedimento, provvedimento, contratti, responsabilità, controlli, giustizia ed enti locali. Nella seconda, si analizzano, invece, gli interventi più significativi relativi alle funzioni di ordine, alle funzioni di benessere, nonché al lavoro e alle professioni, alla cultura e ai media, ai lavori pubblici e all’ambiente, ai servizi pubblici alla finanza privata e alla disciplina dell’economia.