L’inchiesta pubblica. Analisi comparata.

L’istituto dell’inchiesta pubblica costituisce, nel diritto amministrativo, una peculiare figura procedimentale adottata in settori dove l’attività istruttoria è particolarmente complessa e le esigenze partecipative sono maggiormente avvertite (come ad esempio per la definizione di un nuovo assetto territoriale o la localizzazione di un’opera pubblica). Nate in Gran Bretagna e in Francia, è negli ordinamenti di questi due paesi che le inchieste sono state maggiormente utilizzate e hanno ricevuto una disciplina compiuta e organica. In Italia, invece, esse non hanno ancora trovato una larga applicazione, ma sono state guardate dal legislatore e dalla scienza giuridica via via con maggior interesse. L’analisi dell’istituto dell’inchiesta pubblica è articolata in tre parti. Nella prima, è trattato il modello di public inquiries operativo nel Regno Unito, con riferimento agli strumenti partecipativi nei procedimenti di localizzazione di opere pubbliche e nella formazione dei piani urbanistici. Nella seconda parte, è ricostruita la disciplina delle enquêtes publiques nel sistema amministrativo francese; la partecipazione ai procedimenti di pianificazione urbanistica, anche in questo caso, rappresenta una fattispecie paradigmatica per comprendere i tratti del modello. Nella terza, sono esaminate le disposizioni italiane rilevanti in materia d’inchiesta pubblica, con riguardo sia alla normativa nazionale che a quella regionale. Al termine dell’analisi, è effettuata una comparazione tra i tre sistemi, in modo da delineare i caratteri dell’istituto. In particolare, dall’indagine emerge che, nonostante le inevitabili differenze legate ai diversi contesti amministrativi, l’inchiesta ha precisi elementi strutturali e funzionali. Essa, infatti, è sempre costruita come un subprocedimento di natura istruttoria, il cui tratto caratterizzante è la presenza di un apposito organo (ispettore o commissario) – incaricato di condurre l’inchiesta – in posizione di terzietà rispetto all’amministrazione decidente. Sotto l’aspetto funzionale, l’inchiesta, strumentale all’adozione di decisioni amministrative coinvolgenti molteplici interessi pubblici e privati, soddisfa esigenze sia istruttorie, sia partecipative. Essa, quindi, trae origine dalla necessità di raggiungere un punto di equilibrio tra queste due finalità. La continua interazione tra obbligo di completezza dell’istruttoria, partecipazione pubblica, persegimento dell’efficienza amministrativa e ricerca del consenso nelle scelte pubbliche, infatti, provoca mutamenti nella struttura e nella funzione delle inchieste e nel tipo di sindacato giurisdizionale sulle relative procedure.